2004年工程監理行業發展回顧與總結（上篇）

我國的建設工程監理事業已走過了16年的發展歷程。工程監理制度的推行有效控制了建設工程質量、工期和投資，提高了工程建設投資綜合效益，工程監理的地位和作用得到了全社會的廣泛認同。2004年，我國工程監理事業繼續保持了良好的發展勢頭。

工程監理法規體系建設步伐加快

　　目前，我國工程監理法規體系不夠完善，對工程監理的責任、權利和義務缺乏全面系統的規定�！督ㄖ�法》和《建設工程質量管理條例》僅對工程監理的部分市場行為作出了規定，尚缺乏系統性和完整性。建設部與原國家計劃委員會聯合發布的《工程建設監理規定》屬于規范性文件，法規層次較低，約束力不強，而且已不適應我國當前市場經濟發展的需要。為此，建設部起草了《建設工程監理管理規定》。該規定比較科學地界定了建設監理的性質、地位、作用，明確了工程監理企業的權利、義務和責任，系統地規范了監理企業和監理人員的市場行為�！墩袠送稑朔ā芬幎�，建設工程監理必須實行招標，但工程監理招標具有自身特點，如何實施直接關系到建設監理市場的科學運作問題。對此，建設部起草了《建設工程監理招標投標管理辦法》。該辦法突出了監理招標的評標辦法，在招標、評標過程中要求重點考察監理方案、人員能力、企業信譽和業績等技術指標，監理報價不作為最主要的評標依據，較好地反映了工程監理的行業特點。

　　國務院發布的《關于投資體制改革的決定》，要求對非經營性政府投資項目加快推行“代建制”，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。這是我們工程建設管理體制改革中的一項新舉措。為了貫徹落實這項政策，建設部發布了《建設工程項目管理試行辦法》，以指導和推動這項改革措施規范化實施。該辦法對從事項目管理的企業作出了明確規定，要求具有勘察、設計、施工、監理、招標代理和造價咨詢等之一的企業資質即可開展項目管理業務，并明確提出了項目管理業務范圍。值得注意的是，該辦法突破了傳統的執業資格人員注冊管理辦法的瓶頸，打破行業界限，允許具有相應執業資格人員可以在任何一類企業注冊并執業，取得多項執業資格的專業人才也可以在同一企業分別注冊并執業。這種規定有利于企業廣泛吸納人才，也有利于各類專門人才向復合型方向轉化，以充分發揮其在項目管理上的作用。

工程監理行業組織結構有所調整

　　據統計，截至2004年底，全國工程監理企業總數為6226家，其中甲級資質企業1021家，占16.40%；乙級資質企業2457家，占39.46%；丙級資質企業2748家，占企業總數44.14%。

　　數據顯示，甲、乙級監理企業數量占企業總數55.86%，表明行業組織結構不盡合理。根據我國工程項目實際規模和數量，以及建設部86號令《建設工程監理范圍和規模標準規定》，適合監理的工程項目中，一、二等工程數量占絕大多數，即甲、乙級資質企業應當在行業中占絕大多數，但實際狀況是二、三等工程占投資規模較大，意味著甲級企業數量不宜過多。甲、乙、丙三級企業在行業組織結構上呈橄欖型比較適合我國建設市場的實際情況，可考慮采取適當措施進行行業組織結構調整。

工程監理企業組織呈現多樣化發展趨勢

　　據對北京、河北、內蒙古、遼寧、黑龍江、湖南、四川、云南等15省區市2592家企業調查統計，其中股份有限公司242家，占總數9.34%；有限責任公司1874家，占72.30%；合伙制企業43家，占1.66%；個人獨資企業2家，占0.08%；中外合資企業7家，占0.27%；中外合作企業2家，占0.08%；國有企業221家，占8.53%；其他性質企業21家，占0.81%。

　　從產權結構上看，公司制企業占有相當比重，這是符合市場經濟發展方向的，但國有企業尤其是中央管理企業的國有產權比重偏大并且集中度較高，應加快國有監理企業改革步伐。

2004年工程監理行業發展回顧與總結（下篇）

程監理人員總體素質穩中有升

　　目前，全國監理從業人員約有27萬人，取得監理工程師執業資格的9.95萬人，注冊監理工程師8.4萬人，約占從業人員三分之一。2004年全國報名參加監理工程師執業資格考試97894人，參加考試74421人，合格12298人，合格率為17%，比2003年下降7個百分點，與歷年考試合格率相比也有所下降。

　　據對北京、河北、重慶、江蘇、河南、湖北、廣西等14省區市和中建總公司、中國鐵路建設總公司等5家中央管理的2607家企業的153852名監理從業人員統計，其中注冊監理工程師33569人，占總數21.82%，一般監理人員120283人，占78.18%；高級職稱33005人，占總數21.45%，中級職稱68397人，占44.46%，初級職稱34864人，占22.66%，無職稱14772人，占9.60%；取得博士學位177人，占0.12%，取得碩士學位2005人，占1.30%，本科54687人，占33.55%，大專58382人，占37.95%，中專22610人，占14.70%，中專以下10383人，占6.75%。

　　統計說明，注冊監理工程師約占監理隊伍總量的五分之一，說明有相當一部分注冊監理工程師并未在崗從業。因此，在監理行業既有的執業資格制度基礎上，急需通過行政許可設立從業資格，對相當一部分非注冊監理工程師從業人員以考核方式確認其從業資格，以進一步明確監理人員崗位職責，確保監理實際工作的需要。

　　統計結果還表明，我國監理隊伍總體素質比較高，從業人員主體具有中高級職稱的占被調查人數的65.91%，但從業人員中無職稱的近10%，也不可忽視，應加強對這部分人員的培訓教育，提高其素質和水平。從學歷結構分析，監理從業人員中具有高學歷的為數不多，取得博士和碩士學位僅占1.42%，主體力量為取得大專和本科學歷人員，占73.5%。

工程監理服務范圍繼續向縱深方向拓展

　　據對北京、上海、江蘇、浙江等16省市172156個監理工程調查，監理企業近三年從事施工階段監理以外的其他業務情況為：進行前期咨詢2393個，占1.39%；從事勘察設計招標1462個，占0.85%；從事勘察監理831個，占0.48%；從事設計監理4358個，占2.53%；從事施工招標12549個，占7.29%；從事設備招標1281個，占0.74%；從事設備監造1105個，占0.64%。

　　據對北京、河北、內蒙古、遼寧等16省區市部分監理企業調查統計，從事施工階段監理工程294261個，其中從事質量、進度和投資控制79316個，占26.95%；從事質量控制100505個，占34.16%；從事進度控制62775個，占21.33%；從事投資控制51665個，占17.56%。

　　調查統計表明，監理企業介入前期工作無論從深度和廣度都十分有限，主體工作仍然停留在施工階段，因此當前行業的重點工作是抓好施工階段監理工作，努力做好施工階段的工程質量、進度和投資控制。少部分人才結構合理、綜合實力較強的監理企業應當繼續拓展業務范圍，向多階段工程監理、全過程項目管理方向發展。施工階段的監理是我們工作的重點和基本立足點，也是取信政府和社會認同的基礎和根本，唯有搞好施工階段的監理工作，監理行業才有可能實現自我完善和自我發展。

工程監理服務價格偏離價值形勢依舊嚴峻

　　據對上海、重慶、江蘇、河南、湖北、廣西等14個省區市和中建總公司、中國鐵路建設總公司等5家中央管理的2503家企業調查統計，近三年監理工程總造價6481億元，簽訂委托監理合同價款206億元，每家企業年平均監理工程總造價2.59億元，簽訂委托監理合同價款814萬元；單項監理合同最高收費為2.7%，最低收費為0.1%，平均費率為1.03%，被拖欠監理費高達16億元，占合同價款7.77%，平均每家企業被拖欠64萬元。

　　統計表明，我國監理企業經營規模小，監理收費低，監理費拖欠比較嚴重，建筑市場亟待規范。當前，監理工作中收費偏低問題比較普遍，既有市場共性特點，也有政策影響，同時還有行業內缺乏自律、競相惡性壓價等因由。其后果是導致監理企業無法吸引高素質監理人才，極大地削弱了監理人員的積極性，人才流失十分嚴重，行業和企業缺乏發展后勁，難以發揮監理應有的作用。